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发改系统相关资金支持政策

发表时间 2018-07-09
企业服务中心

  在当前经济下行的大背景下,实体经济融资难融资贵的问题显得尤为突出,但同时国家为了推进实体经济迈向中高端,出台了一系列含金量很高的政策支持实体经济发展。用足用活国家支持政策,不仅能够缓解企业创新发展过程中资金压力,而且可以降低企业运营成本,推进企业加快转型升级。下面,围绕发改系统相关资金支持政策和如何申报项目两个方面,作政策解读。

一、发改系统相关资金支持政策

目前,发改系统资金支持主要有中省预算内资金、专项建设基金、企业债券、奖励资金等4个类别。其中,中央预算内资金和奖励资金是无偿补助给项目单位,这部分资金比例较小,并且在进一步降低。除共性技术研发、节能环保等具有外部性的公共领域,以及涉及战略新兴产业的重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程、创新能力建设外,国家将更多采用产业投资基金注资等市场化方式支持。专项建设基金和企业债券主要是为项目单位提供低成本资金,使用一定期限后需要偿还,这是国家资金支持采取的主要方式。

(一)中省预算内资金

中央和省每年通过专项投资计划下达预算内资金,具体包括农业专项、高新技术专项、节能专项、社会民生专项等,只要符合条件要求,企业都可以申报。这里重点介绍工业专项。随着国家资金由竞争性领域向公共领域转变,工业专项中省预算内资金呈下降趋势。2016年,工业主要有两个专项。

1.增强制造业核心竞争力专项

支持重点:以市场潜力大、关联程度高、带动能力强、产业基础好,且符合产业发展趋势、掌握一定关键技术、有望短期内取得突破实现产业化为标准,增强制造业核心竞争力专项聚焦轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、工业机器人、新能源(电动)汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品6个重点领域,力争突破关键技术实现产业化,建立一批具有持续创新发展能力的产业联盟,形成一批具有国际影响力的领军企业,打造一批中国制造的知名品牌,创建一批国际公认的中国标准,使这些领域的核心竞争力得到显著增强。

支持方式:优先支持行业骨干企业和产业联盟申报的项目,鼓励行业骨干企业与科研院所等单位整合资源、集中力量、联合攻关、重点突破。对示范应用和研发检验检测能力建设等具有较强外部性、公益性的项目采取投资补助方式;对产业化能力建设等具有营利性、竞争性的项目采用产业投资基金注资等市场化方式支持。

申报资料要求:甲级资质单位编制的资金申请报告;项目必须符合相关领域规定的具体方向和指标要求;相关前置手续完备(核准备案、环评能评、规划、土地等文件齐全,并作为资金申请报告的附件),采用的工艺技术先进可靠、知识产权归属明晰;原则上优先支持整装的大项目,共性关键零部件研制、整机及关键配套设备(部件)示范(集成)应用、检验检测能力建设项目,以及产品国际领先或填补国内空白的项目。

2.省预算内固定资产投资专项

支持重点:应用工业机器人等智能化设备进行互联网改造,和智能化提升,推进生产过程智能化;支持高端数探机床和机器人、高端船舶和海洋工程装备、节能和新能源汽车、生物医药和高性能医疗器械装备、农机装备等行业发展,提高核心竞争力;支持地方特色企业进一步提高产品质量和品牌效应的技改项目;支持共同研发等支撑工业发展的公共平台项目及专业化分工平台项目。

支持方式财政资金支持。

申报资料要求:乙级资质单位编制的资金申请报告;项目必须符合相关领域规定的具体方向和指标要求;相关前置手续完备(核准备案、环评能评、规划、土地等文件齐全,并作为资金申请报告的附件)。

(二)专项建设基金

1.专项建设基金申报范围

2015年,国家明确专项建设基金申报范围包括5大类32个专项,除“西南水电基地建设及外送通道建设工程”与湖北省无关外,其余31个专项均可申报。其中,涉及13个企业投资项目专项:7个增强制造业核心竞争力等转型升级项目类专项(增强制造业核心竞争力及新兴产业“双创”三年行动计划、技术改造、危险化学品企业搬迁改造、园区循环化改造、新兴产业、“互联网+”重大工程、军民融合工程),2个民生改善建设类专项(养老服务体系建设、体育设施建设),2个三农建设类专项(农村产业融合发展、农产品批发市场),1个城市基础设施建设类专项(城市停车场),1个重大基础设施类专项(旅游基础设施建设)。

2.专项建设基金项目选择的基本条件

根据国家发改委《专项建设基金项目申报筛选工作暂行办法》及省发改委相关要求,申报专项建设基金项目要符合以下4个条件:

符合国务院确定的“看得准、有回报、不新增过剩产能、不形成重复建设、不产生挤出效应”要求,符合产业结构调整方向和经济转型升级要求。

专项建设基金项目倾向于选择前期工作充分、条件基本成熟的项目。计划新开工项目要已批复可行性研究报告或已核准、备案,并已办理规划、用地、环评等手续,能够尽快开工建设;在建项目要具备各项建设手续,能够尽快形成实物工作量;项目均应依法履行评估论证程序,涉及公共安全的项目必须进行安全评估。

在专项建设基金项目筛选过程中,注重“四个优先”,即优先考虑年内可以新开工建设、能够产生新拉动作用的项目;优先考虑项目收益适中,回报率约为3-5%,回收周期约为10-20年的项目;优先考虑推动三大战略实施中的枢纽和接口工程、有助于传统产业加快转型升级的重大技术发行工程、政府各社会资本合作(PPP)项目;优先考虑整装的大项目。

项目单位要做出承诺,同意专项建设基金以项目资本金方式投入。

3.专项建设基金占项目资本金比例

三农建设项目按国家规定比例的100%控制,增强制造业核心竞争力等转型升级项目按国家规定比例的50%控制,其他项目按国家规定比例的70%控制。

4.专项建设基金项目申报材料

项目主要建设内容、建设规模,项目总投资及构成。

计划新开工项目前期工作进展情况,需提供可行性研究报告批复、核准、备案文件复印件,备案项目还需提供规划、用地、环评等文件复印件;在建项目的建设进展和投资完成情况,需提供施工许可证等开工手续复印件。

项目法人及股东情况,项目资本金构成、到位、缺口情况等。

项目回报方式、测算回报率和回收周期等。

对社会融资的拉动效应。

项目法人同意专项建设基金以股权投资、股东借款等方式投入的承诺。

5.专项建设基金项目申报、筛选及基金评审投放程序

地方项目申报程序。省发改委按照国家发改委统一部署,组织各市/县发改部门开展项目申报工作,提出符合投资方向和申报标准的项目。省发改委商省级有关部门和省级开发银行、农业发展银行,以各地上报项目为基础,筛选出申报项目清单(每个项目明确一家投放银行)。其中,政府部门主要对项目是否符合发展规划和产业政策、项目前期工作手续是否完备、建设程序是否符合相关要求进行审查,银行主要对项目状况、投资回收、风险防控等进行预审。省级发改委联合省级开发银行、农业发展银行,将申报项目清单上报国家发展改革委。

开发银行、农业发展银行也可自行梳理符合要求的项目,征求省发改委意见后,报国家发展改革委核定。

项目筛选。实行部门初审、发展改革委复核、开发银行和农业发展银行具体确定项目的三级把关、层层负责的专项建设基金项目遴选机制。国家发展改革委将申报项目征求有关部门意见,商开发银行、农业发展银行后筛选提出专项建设基金项目清单,分送开发银行、农业发展银行。当期批次申报项目如未能安排或安排额度不足的,后续批次可继续申报。

基金评审和投放。开发银行、农业发展银行按照项目清单,组织开展项目评审、尽职调查等工作,正式履行行内投资程序,进行基金投放,并将投放结果抄送同级发展改革委和有关部门。

项目调整。项目清单内的项目,由开发银行、农业发展银行独立评审、自主决策,除项目单位主动退出、项目信息严重不实等情况外,两家银行原则上不在基金投放环节予以否决。开发银行、农业发展银行如要调整项目,需报国家发展改革委审核,并逐个项目说明原因,其中地方项目应征求省级发展改革委意见。

(三)企业债券

1.相关政策

为加大债券融资方式对信息电网油气等重大网络工程、健康与养老服务、生态环保、清洁能源、粮食和水利、交通、油气及矿产资源保障工程等七大类重大投资工程包,以及信息消费、绿色消费、住房消费、旅游休闲消费、教育文体消费和养老健康消费等六大领域消费工程的支持力度,拉动重点领域投资和消费需求增长,国家发改委连续公布了城市地下综合管廊建设专项债券发行指引、养老产业专项债券发行指引、战略性新兴产业专项债券发行指引、城市停车场建设专项债券发行指引、双创孵化专项债券发行指引、配电网建设改造专项债券发行指引等六类专项债指引、项目收益债试点办法、绿色债券发行指引,放松了融资平台发行企业债券要求。

2.企业债新政解读

发债指标放宽。债项AA及以上的发债主体(含县域企业),不受指标限制,实质是取消了发债指标限制。

审核机构发生变化。引入第三方专业机构进行审核,加快了审核效率。目前由国债公司负责审核。

资金运用比例提高。债券募集资金投入由不超过项目投资额的60% 提高到70%,绿色债券提高至80%。营运资金由不超过债券募集资金的20% 提高至40%,绿色债券提高至50% 。

流程简化。所有项目不再需要市/县级发改部门转报。优质项目可豁免国家发改委内复审(优质项目:债券评级为AAA级债券;提供担保或抵质押的AA+级债券)

国家发改委审核时间缩短。债券从省级发展改革部门转报直至国家发改委核准时间,应在 30 个工作日内完成(情况复杂的不超过 60 个工作日)。

第三方机构审核时间。第三方技术评估不超过 15 个工作日(创新品种债券等不超过10个工作日)。

3.项目收益债

项目收益债券:由项目实施主体或其实际控制人发行的,与特定项目相联系的,债券募集资金用于特定项目的投资与建设,债券的本息偿还资金完全或主要来源于项目建成后运营收益的企业债券。

发行方式:公开发行或非公开发行均可,非公开发行债项评级必须达到 AA。

项目收益:项目收益能覆盖债券当年还本付息规模;在投资内部收益率上,原则上应大于 8%。

发行主体:非公开发行的,取消一般企业债对成立年限、三年平均利润足够支付一年利息、债券余额不超过净资产 40%等要求,使新建项目公司(新设特殊目的载体)发债成为可能。

偿债资金来源:明确了项目收益债券是以项目的现金流为支持,这和传统的企业债以企业整体现金流作为偿债来源有所区别;明确项目收入可以包含财政补贴,财政补贴占比不得超过 50%。

4.双创孵化专项债

“双创孵化”服务:为降低企业的创业风险和创业成本,提高企业的成活率和成功率,为入孵企业提供研发、中试生产、经营的场地和办公方面的共享设施以及提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面的服务。

资金用途:募集资金用于涉及双创孵化服务的新建基础设施、扩容改造、系统提升、建立分园、收购现有设施并改造等;允许发债企业在偿债保障措施较为完善的情况下,使用不超过50%的募集资金用于偿还银行贷款和补充营运资金。

审核:在相关手续齐备、偿债措施完善的基础上,比照“加快和简化审核类”债券审核程序。

发行条件放宽:发行项目收益债券;项目回收期较长的,支持发行可续期或超长期债券、鼓励双创孵化项目采取“债贷组合”增信方式;允许上市公司子公司发行双创孵化专项债券。

5. 绿色债券

绿色债券:积极发挥企业债券融资对促进绿色发展、推动节能减排、解决突出环境问题、应对气候变化、发展节能环保产业等支持作用,引导和鼓励社会投入,助力经济结构调整优化和发展方式加快转变。

资金用途:募集资金主要用于支持节能减排技术改造、绿色城镇化、能源清洁高效利用、新能源开发利用、循环经济发展、水资源节约和非常规水资源开发利用、污染防治、生态农林业、节能环保产业、低碳产业、生态文明先行示范实验、低碳试点示范等绿色循环低碳发展项目的企业债券;允许发债企业在偿债保障措施较为完善的情况下,使用不超过50%的募集资金用于偿还银行贷款和补充营运资金。主体信用评级AA+且运营情况较好的发行主体,可使用募集资金置换由在建绿色项目产生的高成本债务。

审核:在相关手续齐备、偿债措施完善的基础上,比照“加快和简化审核类”债券审核程序。

发行条件:债券募集资金占项目总投资比例放宽至80%;鼓励上市公司及其子公司发行绿色债券;允许绿色债券面向机构投资者非公开发行;资产负债率低于75%,核定发债规模时不考察企业其它公司信用类产品的规模。

(四)奖励资金和支持政策

这部分奖励资金和优惠政策主要体现在支持企业创新平台建设方面。

1.创新平台申报条件

省级企业技术中心申报条件。企业技术中心正常运行一年以上,且满足企业科技活动经费年支出额不低于500万元、企业专职研究与试验发展人员数不少于50人、企业技术开发仪器设备原值不低于800万元等三个基本条件的企业可以申报。每年3月份申报。

省级工程研究中心、工程实验室申报条件。企业具有主持省级及以上重点科研项目的经历,具备良好的产学研合作基础,拥有一批具有自主知识产权、技术含量高和市场前景好的科技成果和技术储备,且满足研发设备原值数不少于2000万元、研发场地面积不少于1000平方米、创新平台总人数不少于40人等三个基本条件的企业可以申报。每年4月份申报。

国家企业技术中心、国家地方联合工程研究中心和工程实验室申报条件。满足国家有关要求的省级企业技术中心、省级工程研究中心和工程实验室可以申报。每年4月份申报。

2.奖励和支持政策

国家、省认定的企业技术中心、工程研究中心和工程实验室所在企业,按照相关规定的享受所得税优惠政策。

对新认定的国家级、省级创新平台,市财政分别奖励50万元和10万元(市高新区企业另由高新区奖励5万元)。

国家、省设有企业创新能力建设专项,分别对符合条件的国家级、省级创新平台给予资金支持。

二、如何争取国家资金支持

争取国家资金支持,是个系统工程,一方面需要精准对接支持政策,把项目基础工作做扎实;另一方面需要投入时间和精力,做好项目申报过程中的衔接跟进。

(一)高度重视,善抓项目

1.企业负责人要重视。对资金争取重视不重视,企业负责人是关键。从企业申报项目经验来看,企业负责人重视了,项目申报质量就有保证,项目申报中人财物就能保障到位,就能够很好的解决申报过程中可能出现分工协作问题,项目申报的成功率就比较大。

2.要实行专班负责。项目申报要坚持专班推进,特别是一些重大项目,项目资金量大、申报程序复杂、申报期限长,中间任何一个环节出问题都会导致项目申报前功尽弃,尤其需要专人负责、持续性跟进,只有通过坚忍不拔的努力和持续付出,才能最终促成项目的成功获批。

(二)吃透政策,善谋项目

争取国家投资项目,关键是把准脉搏,吃透政策,有的放矢。吃透政策前提,是要熟知国家的项目政策。比如,汉光科技在申报项目过程中,吃透找准了政策中的两个字,就成功争取到几千万资金支持。目前,由于申报企业的信息渠道比较单一和封闭,对国家政策方针、相关信息了解很有限。因此,申报项目单位要迅速、准确地把握项目申报信息,掌握国家与地方政府支持项目及专项资金扶持范围,需要拓宽信息渠道。一般了解申报信息主要渠道有以下几种:

1.紧盯政策动向。认真领会全国“两会”、中央及省经济工作会议、全国和全省发展改革工作会议的精神,掌握国家投资的方向,了解国家资金投放的渠道。要学会从字里行间寻找项目机会,特别要盯紧带“鼓励、支持”字样的字句,其中必定蕴含着丰富的项目“宝藏”。

2.掌握项申报动态。定期登陆国家、省、市、县发改部门网站,查看项目申报信息,了解项目申报的要求和程序。

3.依托专业机构。与经验丰富的专业项目申报咨询机构联系、请专业人士提供申报信息。专业咨询机构在长期、多渠道的项目申报中,建立有自己的信息系统,能及时了解国家多部门项目资金申报信息。

4.强化与职能部门沟通。直接到市发改委或县(市、区)发改局了解项目申报情况,相关科室也会给企业一些建议:比如哪些项目有更强的企业在申报;哪些项目还是空置的,企业可以去申报;哪些环节是项目申报的关键环节等。

5.掌握项目申报规律。提前了解国家有关部门常年支持项目,可以积极准备申报下年度项目。部分项目是连续申报的,每年都有,如果早了解政府部门上年度支持项目,提前做准备,成功率就比较高。

(三)打牢基础,善做项目

项目申报的第一步,是做好项目基础性工作。具体要注意以下几个问题:

1.形式要件要齐全。申报材料的格式或要求通常都会在下发的申报通知中给出明确要求。主管资金政府相关部门会组织专家或委托中介机构进行项目评审,专家组或中介机构除重大项目外不到现场考评,项目申报材料是项目评审组评审项目的重要依据。因此,项目申报材料包括报告编制及相关附件的组织就极为重要,要严格按照项目申报要求,提供资金申请报告、项目建议书、项目可行性研究报告等文件,确保项目申报形式要件齐全,这是一个基本要求。

2.实质要件要体现国家政策导向。要体现出项目效益明显,具有积极的社会、区域或地方促动作用。除申报通知明确要求必须有资质的专业工程咨询机构编制申请报告的,企业可以自行组织编制也可以委托专业工程咨询机构编制。专业工程咨询机构在各类产业政策支持方向、资金支持原则、市场宏观分析、投资估算及财务效益分析的合理性以及申报材料的组织上均有着特有优势。对于专业性与独特性强的项目,如果对其技术原理与技术创新的表述不够精准,存在不能满足专家组对该项目的技术创新性的深入理解的不足,需要通过与技术人员反复深入沟通,简明通俗地表述出项目技术的创新点和独特点,把握住项目报告编制环节中的关键点,能更好地论证清楚申报项目的立项主旨,建设方案的可行性、投资估算构成以及项目最终取得效果,使其能更清晰地显示企业在技术、实力等方面的优势,使评委们能在较短时间内抓住该项目关键信息点,使项目更易于通过其他专家组或中介机构的评审。

3.积极适应项目申报新要求。目前,国家发改委建立了国家重大项目库和政府投资项目三年滚动计划项目库,要求没有入库的项目原则上不能进行资金申报。企业在申报项目过程中要提早着手,做好项目信息录入,积极推动项目入库,为下一步资金申报做好准备工作。

4.注重积累。项目申报能否成功,不仅取决于项目本身的竞争性,还取决于企业的基础保障力。企业需要在平时注重无形资产的积累,如通过高新技术企业认定、创新型企业认定、银行信用等级认定、企业技术中心认定、工程技术(研究)中心认定等,收集产品的专利证书、商标、著作权、科技成果鉴定、产品测试、重点新产品认定、专利申报等相关证明材料,充分展示企业管理优势和项目已具有的技术、人才、装备等优势,为项目成功申报奠定坚实基础。


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